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www.kj950.com高永峰:静安别墅不应该成为“居改非特区”

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  本港台开奖“食品加工与创新实践”课的班级2019-10-04【新民网评】据本地媒体报道,80年历史的静安别墅,其内部无营业执照的商铺将要关停。对于静安别墅内商铺和居民之间的矛盾,静安区相关方面表示,区内不同部门均曾召开过专题会议,力图规范该区域内的商业环境。目前,工作重点在于,帮助商家取得营业执照,而对那些无法获得证照的商铺进行处置。

  对于1932年建成的静安别墅日益成为“居改非”的大本营这件事,沪上媒体以颇为欣赏的口吻,写到“如今已成为上海文化与商业气息日渐浓郁的小巷”。如果不考虑静安别墅的“特殊身份”,很容易将此居民区想象为下一个颇具发展潜力的高度商业化的“田子坊”。这种憧憬一旦回到“别墅内的相当一部分商铺都未获得营业执照”这一事实中来,遐想就变成了瞎想。而围绕静安别墅如何利用开发的任何争论,都离不开对当下法规规章的基本尊重的基础上。

  所谓静安别墅的“特殊身份”,不外乎有二,一是该别墅群至今仍然是上海最大的新式里弄住宅群,二是该别墅群属于上海市政府批准的南京西路历史文化风貌保护区的保护级建筑和保护核心级区域(2005年)。此两点决定了随着时间的推移,该别墅群将越来越显现出其珍贵的保留价值。对保护级建筑不是不能开发不能利用,事实上,正是因为这些高龄建筑群在传递城市历史文化气息的同时,依然不打折扣地发挥着其使用价值,让吾辈推崇敬仰。而越因如此,对其再开发与再利用,不能“经济挂帅”,必须本着对历史负责的态度,充分规划论证,并经过严格审批程序之后再做。

  现实往往充斥着让人不可思议之处。静安别墅荣登历史文化风貌保护区的保护级建筑和保护核心级区域榜单的时候,“商业气息”还是个很遥远的词汇,“入榜”这些年,在保护建筑方面尚未见到大手笔,倒是精明的商家从中嗅到了商机,纷纷在此安营扎寨,而其“特殊身份”又一再成为商业噱头,成为业主代价而租的护身符,成为商家竭力挖掘并依附的题材。由此上演了一出出“居”退“非”进的活剧。

  客气点说,在这个“居”退“非”进的过程中,有关职能部门扮演了非常“客气”的角色,不填麻烦不作为,在别墅内相当一部分商铺未获得营业执照的情况下,民间自发的(姑且这么说)的别墅商业化运动并未受到干扰,依然如雨后春笋蓬勃发展。不客气地说,有关职能部门的不作为,造成了号称上海民居缩影的静安别墅,成了有法不依有章不偱的“居改非特区”。www.kj950.com!这才有了“区内不同部门均曾召开过专题会议,力图规范该区域内的商业环境”的尴尬一幕。

  根据《上海市住宅物业管理规定》第五十二条业主规定:“确需改变物业使用性质的,由区、县规划行政管理部门会同区、县房屋行政管理部门提出允许改变物业使用性质的区域范围和方案,并召开听证会听取利害关系人意见后,报区、县人民政府决定。在允许改变物业使用性质的区域范围内,具体房屋单元的业主需要改变使用性质的,应当符合法律、法规以及管理规约,经有利害关系的业主同意后报区、县房屋行政管理部门审批,并依法向其他行政管理部门办理有关手续。”此外,业主和使用人申请改变住宅使用性质还须符合包括“沿街底层住宅”等八个条件。

  应该说上海市对“居改非”的规定是相当严格的,但很多地方执行走样也是客观事实。不能理解的是,对于新建小区内的“居改非”问题,大家态度出奇地一致,都认为该管该控,而对于老城区内的历史建筑的“居改非”问题反而莫衷一是。造成这种认识混乱的局面,还是要从对历史建筑如何再开发与再利用上入手破题,摒弃那种认为只要是民间自发生成的商业活动,就是最有生命力的狭隘论调。如同严格遏制“居改非”现象不等于打压创业热情一样,不能以一时的红火热闹代替对商业活动合法性的基本引导。否则,凡事没有是非之分,别墅内拒绝将自己的居所转化为店铺的居民的利益谁来保护?

  由此引申出一个问题:历史建筑的再开发与再利用到底该采取哪种模式。我以为不管是采取政府主导的运作方式,还是采用市场化运作方式吸引各类资金进入,都必须首先服从保护规划要求,在此基础上寻求特色商业发展引导以及规范管理。静安别墅目前经营的这种东一榔头西一棒子的散兵游勇式开发模式,只能是“居改非”管理失范情形下的产物,既没有可持续性,也没有推而广之的价值。一句话,静安别墅不应该成为“居改非特区”。(本文作者媒体评论员)

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